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第二节 组织制度建设与发展党员工作
2011-11-25 16:51     (阅读:)

 

             第二节 组织制度建设与发展党员工作


  一、领导班子和干部队伍建设

  1.贯彻中央精神,切实抓好党的建设工作
  根据中共中央12号文件规定,中共辽宁省委于1990年9月作出两项重要决定:一是改变学校领导体制,由校长负责制(试点)改为党委领导下的校长负责制;二是派省委委员、省政府机关党工委常务书记、曾任省教委常务副主任的冷绍哲同志担任党委书记。①领导体制改变后,党委认真贯彻中央和省、市委关于加强高校党的领导和党的建设的各项决定,认真抓党的自身建设,履行党委在学校建设和发展中的权力和职责,把党的建设同学校事业的发展有机地结合起来,使学校党的工作进入了一个新的阶段。
  1992年9月21日,中国共产党手机轮盘第七次代表大会隆重召开。这次党代会距第六次党代会已经相隔7年,跨度时间长,又经历了1989年“政治风波”,要开好这次会议难度大,为此,党委经过精心准备,保证了大会的顺利召开。会上,冷绍哲同志代表第六届党委会向大会作了题为《加强党的建设,深化教育改革,为培养更多的社会主义事业建设者和接班人而奋斗》的报告。报告总结了1986年第六次党代会以来学校党的建设工作和事业发展。在总结这几年的经验教训时提出:①任何时候党的领导、党的建设和思想政治工作都不能削弱,这是办好社会主义大学的根本保证;②任何时候都要把搞好教学,提高教育质量放在首要位置;③办好学校必须建设一支又红又专的师资队伍,这是办好学校的关键所在;④必须抓好各级班子的建设。报告明确了今后办学的指导思想和奋斗目标,即适应改革开放和社会主义现代化建设的需要,适应辽宁经济建设和社会发展的需要;既要在普通综合性大学中办出自己的特色,又要办出辽宁地方大学的特色;努力提高教学科研水平,努力提高人才培养质量;工作一定要抓实,在落实上下功夫;力保手机轮盘在全国地方综合性大学中居于前列,力争21世纪初跨进全国loo所重点院校的行列。大会选出了新的党委会和纪律检查委员会。党代会总结了经验,明确了目标,调动了党员和师生建设手机轮盘的积极性。
  1996年3月,中共中央颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。这是中共历史上第一个关于高等学校党组织工作的法规。党委高度重视对《条例》的学习宣传与贯彻落实。党委就此于4月22日专门发出文件,组织全体党员和干部学习领会其精神实质。通过学习,大家认为《条例》就高校党的领导等一系列问题作出明确规定,对加强党的领导,搞好党的建设,推动事业发展有极其重要的作用。党委对照文件,总结经验,积极探索,推出了加强党的建设的新举措。
  1997年11月18日,中国共产党手机轮盘第八次代表大会胜利招开。张述禹同志代表第七届党委会向大会作了题为《认真贯彻十五大精神,高举邓小平理论伟大旗帜,努力实现我校跨世 纪奋斗目标》的报告。报告总结了过去5年我校的事业发展,特别是争进“211工程”的艰苦历程,总结了我校党的建设和精神文明建设的新的发展,分析了学校面向21世纪的形势,确定了今后5年学校的奋斗目标、主要任务和措施,号召全校师生高举邓小平理论伟大旗帜,落实好“九五”规划,加快“2ll工程”建设,把学校事业全面推向新世纪。大会选出了新的党委会和纪律检查委员会。
  2.加强校级领导班子自身建设
  党委始终认为,搞好领导班子建设是学校事业发展的关键,并坚持从校级领导班子自身做起,积极开展领导班子的思想作风建设和民主集中制建设等。
  领导体制改变后,如何有效运转是改制后遇到的第一个大问题,为了使学校工作的正常运转,由党委书记冷绍哲主持,经反复讨论,于l 991年1月党委制定并下发了《关于必须由党委集体讨论决定的行政事项的暂行规定》。规定学校在办学方针、发展规划、机构设置、教育改革以及在教学、科研、人事、后勤、财务等8个方面22项重要工作由党委集体讨论决策。这些规定保证了学校工作在新的领导体制下有序运作。随即根据党委领导下校长负责制的要求,健全了党委会、校长办公会和书记校长碰头会等,明确各自的基本职责。省委对我校班子建设始终抓得很紧,继1990年9月派冷绍哲任党委书记后,于1991年10月派刘锐来校任党委副书记,1992年9月冯玉忠校长兼党委副书记,张述禹任党委副书记。1995年9月又对党委班子作了调整,张述禹任党委书记,刘祁涛校长兼任党委副书记,姚常明任党委副书记,程伟副校长兼任党委副书记。新领导班子在前任工作的基础上,进一步加大工作力度,加强自身建设,确定每周一下午召开校长办公会,双周三上午召开常委扩大会,每月学习一次,每学期召开一次全委扩大会和民主生活会等。1996年3月27日,党委制定并下发《关于加强党委自身建设的若干规定》,就领导班子自身建设作出明确规定并认真执行。1997年11月,我校第八次党代会闭幕后,党委认真研究自身建设问题,修订并于12月下旬下发了《党委理论学习中心组学习活动制度》、《党员领导干部民主生活会的若干规定》、《关于加强作风建设的若干规定》、《关于学校党政领导工作分工的通知》等,进一步加大了领导班子建设的力度。
  与领导班子制度建设相适应,领导班子成员以身作则,坚持每月定期参加中心组学习,认真过好双重组织生活,以普通党员身分参加党支部的学习,参加领导班子民主生活会。在1990年、1993年和1996年的党员民主评议期间,领导班子成员带头参加,广泛征求意见。在实际工作中,坚持实事求是的作风,密切联系群众的作风,艰苦奋斗的作风,深入实际调查研究的工作作风,因而受到了教职工的支持和拥护。
  3.中层领导班子和中层干部队伍建设
  长期以来,党委一直把加强中层领导班子建设和中层干部队伍建设放在重要地位,形成了一整套切实可行、行之有效的培养教育、考核监督、调整交流相互结合的干部管理制度。
  为了筹备我校第七次党代会的召开,19.91年3月,党委作出了全面考核调整中层干部,进行党总支、直属党支部换届改选的决定。党委组织了8个考核组,本着先基层后机关的顺序,按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针和德才兼备的标准,广泛听取群众意见,谈话1000多人次,发民意选票1800多张,先后召开九次党委会专门研究干部调整。全校15个系、35个直属单位(部、处、室)考核调整了4/5,系级领导班子平均年龄下降3.2岁。党委按照有关规定,充实了政工队伍,配齐了辅导员,相应地增加了德育教师编制。
  1995年下半年,党委把调整交流中层干部作为一项重要工作来抓,下设书记挂帅、主管校领导参加的考核工作领导小组,成立5个考核组,按干部标准进行严格考核,广泛听取群众意见。在半年时间内对全校:58个单位、187名处级干部进行考核,院系、校直单位干部调整交流面52%,机关正处级干部调整面为65%。经过调整,有90名45岁以下的年轻同志走上领导岗位,占中层干部的48%,平均年龄44.8岁,比调整前下降了6岁。并有一批硕土、博士、教授、副教授走上领导岗位,有高级职称的中层干部占71.8%。在处级干部调整的基础之上,1997年4-7月又对全校正、副科级干部进行考核调整,在科级干部领导小组领导下,组成10个考核小组,共考核调整现职科级干部164名。
  在这次干部调整交流中,把干部调整交流作为加强干部队伍建设的重要举措,抓住考核、任免、培训、教育四个环节。在干部调整交流结束后,即着手制定了各项干部管理制度。主要有:1996年4月制定《关于建立院系、校直单位党政联席会议制度的决定》,较好地解决了系级领导体制问题;1996年7月制定《手机轮盘处级领导干部与中层领导班子管理暂行规定》,包括:①“任免制度”,处级干部实行三年一届,届满后重新任免;②“考核制度”,干部实行一年一考核,完善考核档案;②“总结述职制度”,干部一年要有一个述职报告;④“后备干部制度”,实行党总支、组织部双重考核;③“奖励制度”,三年届满时一次评优奖励。此外,还制定并实行了《关于处级干部的学习与培训制度》、《关于处级干部廉洁自律十条规定》等。

  二、加强党的基层组织建设

  加强基层组织建设,发挥党总支的政治核心和党支部的战斗堡垒作用是党对高校实行政治领导的重要体现。到1997年12月,全校共有党总支19个,直属党支部l。个,基层党支部130个。
  长期以来,党委始终重视党总支(直属党支部)的建设,并坚持把党总支的建设同中层领导班子建设和中层干部的管理结合起来。在总结经验的基础上,党委于1995年6月制定并下发了《党总支(直属党支部)工作条例》。《条例》规定:党总支(直属党支部)“要积极参与和决定本单位教学、科研和行政管理工作中的重要问题与事项;监督保证党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻实施”。这就明确了党总支的地位和具体职责,为党总支开展工作提供了依据和制度保证。同时,抓党总支的理论学习中心组制度、民主生活会制度和党风廉政建设。
  加强基层党支部建设。党委坚持把基层党支部建设的工作列入议事日程,几届党委主要领导都经常深入党支部调查研究,与党支部成员讨论、解决问题。党委强调要抓好支部建设,并把党支部工作列入考核党总支工作的重要内容。适时进行基层党支部的组织建设,换届选举,充实力量。针对高校教师不坐班的实际情况,用严格的制度约束党支部建设。我校绝大多数党支部都坚持了“三会一课”制度(支委会、支部大会、生活会、党课),并严格要求,严格考核。1997年4月7日,党委制定并下发了《关于基层党支部组织生活的暂行规定》。《规定》对党支部组织生活的内容提出了总的要求,即结合实际进行马列主义、毛泽东思 想、邓小平理论教育,党的基本路线和宗旨教育,不断提高党员政治素质;结合工作开展思想政治工作,保证行政任务的完成。规定党支部组织生活每半年3次。同时,正式建立并实行“基层党支部组织生活反馈卡”制度。

  三、加强对党员的教育和管理

  党员的质量是党的生命。党委把对党员的经常性教育与对党员的阶段性评议相结合,不断提高党员的思想政治素质和组织纪律。10年来,党员教育管理中有代表性的主要有1990年的党员重新登记,还有1993年的党员民主评议和1996年的党员民主评议。
  按照十三届四中、五中全会精神和《中共中央关于加强党的建设的通知》的要求,按照省、市委的部署与安排,本着从严治党的方针,从1990年10月31日到1991年4月3日,进行了党员重新登记工作。我校因组织原因,是我市高校最后一所进行党员重新登记工作的高校,这项工作难度大,政策性强,为了做好这项工作,党委多次研究,周密部署。由党委书记冷绍哲在全体党员大会上作动员报告,并主持召开了23次党委扩大会和中层干部会,对我校一些重大问题进行讨论。党员重新登记的指导思想是,以中央和省、市委有关文件精神为指针,以教育广大党员、提高其政治素质,充分发挥党员的先锋模范作用为目的,以妥善解决1989年春夏之交“政治风波”中暴露出来的问题为重点,同时解决好民主评议党员应该解决的问题。基本任务是:在清查清理的基础上,认真考察党员的政治素质,特别是政治立场和实际表现,通过重新登记坚定政治立场和共产主义信念,发挥先锋模范作用,保持党的纯洁性和先进性,增强党的战斗力。党员重新登记分六个阶段进行。准备阶段:培训骨干、调查摸底;学习教育阶段:进行党员重新登记意义的教育,坚持四项基本原则,反对资产阶级自由化的教育,做合格党员的教育;个人总结、申请登记阶段;民主评议阶段;党委讨论审批阶段;检查、总结、验收阶段。1991年4月3日,我校党员重新登记工作通过了省、市委的面上工作总体验收,工作全部结束。通过党员重新登记工作,统一了认识,澄清了是非,团结了同志,稳定了大局,为以后党的建设提供了良好条件。上级党委给予较高的评价。当时全校共有党员1289名,受组织处理的16人,占党员总数的1;24%。1177名党员履行了登记手续(另有26人先期登记,82人因其他原因没能按时登记)。
  1993年3月13日至4月20日,我校在全体党员中开展了党员民主评议工作。全校21个党总支、8个直属党支部,135个基层党支部,1250名党员参加了民主评论。民主评议的重要内容是学习党的十四大报告和十四大通过的新党章,在认真学习的基础上,对照党章规定的标准,对1991年4月党员重新登记以来的思想、工作、学习等方面的情况,作认真的个人总结。在总结基础上进行民主评议,肯定成绩,查找不足和差距。在民主评议党员之后又采取总结报告、发动党员讲评和班子生活会等方法,对基层领导班子进行了评议,使民主评议党员工作既提高了党员的素质,又推动了基层党组织的建设。
  根据市委科教工委的部署,我校从1996年10月15日到11月1日在全校开展党员民主评议工作。这次评议适逢党的十四届四中全会刚刚闭幕,全校上下正紧张迎接“211工程”预审,从而给这次评议工作增添许多新的内容和气息。全校1685名共产党员中有1566名参加评议,约占党员总数的93%,另有ll 9名因故未能参加评议。这次党员民主评议工作的特点,一是指导思想明确,各级组织重视,党委明确提出要把它作为我校“干部调整、党员教育、人事制度改革”三大步骤中的重要一步抓好抓实,抓出成效;二是组织严密,措施得力,把评议分为“动员学习、个人总结、党支部评议、群众评议、评议总结”五个阶段,从“宗旨、信念、纪律、工作表现、联系群众、组织生活”六个方面开展评议;三是深入学习,求实认真;四是开诚布公,实实在在开展批评与自我批评;五是针对实际,制定了切实可行的整改措施。在评议过程中,评选出一批先进党总支、先进党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员。党委组织部于1996年12月5日作出《关于我校当前党员管理工作中的几项规定》,对离退休党员、毕业生党员、擅自离职党员和出国人员党员的管理作出了明确的规定。

  四、积极发展党的组织

  学校是培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地,积极发展党的组织,特别是在青年教师和学生中发展党员,是一项重要的任务。80年代后期以来,党委一直按照“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展”的方针,积极开展工作。总体看,党员发展工作制定了切实可行的发展计划,通过各项制度保证党员质量,突出发展重点,青年教师和学生中的党员比例有了明显提高。
  经过1989年的“政治风波”,我校党员发展工作从1991年开始转入正常。从这时开始,党委就按照上级党委的要求,制定党员发展计划。在调查研究的基础上,1991年5月,党委提出了我校“八五”期间发展党员工作的初步设想,提出了发展党员控制数量、发展教师和学生党员比例等,并制定了一些具体的措施。原计划“八五”期间发展党员650一700人,由于积极工作,截至1995年底共发展党员920人,实际发展超出原计划的30%。1996年,根据市委科教工委的要求和我校实际,又制定了我校“九五”期间发展党员计划。计划每年发展党员440-460名左右,特别要着重抓好在青年教师和大学生中发展党员的工作。1996年发展党员377人,1997年发展党员395人,顺利完成了年度计划。
  在发展党员工作中坚持标准,确保质量,并形成了一些有效的制度和措施。一是实行“三审”,即在发展党员中坚持审查发展计划,预审发展党员材料,审查履行入党手续,对审查过程中发现的问题,及时处理,有效地保证了发展党员的质量。二是实行发展党员保质责任卡制度。该制度于1991年12月3日制定实施,具体做法是要求各单位的教工发展对象的材料送审前,必须由党总支(或直属党支部)书记认真审阅,填写党员保质责任卡;学生发展对象的材料送审前,必须由主管学生工作的党总支副书记认真审阅,填写保质责任卡;本单位所有发展对象的材料在送审以前,必须由党总支组织委员认真审阅,填写保质责任卡。三是实行团组织推荐优秀团员作党的发展对象制度。四是对发展对象进行严格培训制度,凡未经党校培训合格的入党积极分子不能发展入党,直至其合格为止。五是发挥组织员作用。
  积极做好发展青年教师和学生党员是这个期间我校党员发展工作的重要特点。党委把在青年教师中发展党员的工作作为改善党员队伍的结构,贯彻党的教育方针,培养优秀师资队伍的重要举措。“九五”发展党员计划规定,要确保发展35岁以下青年教师党员占全校实际发展教师党员数量的50%以上。为此,坚持质量第一、注重实绩、突出重点、严格程序的原则,建立发展青年教师党员责任制、导师制,使这项工作取得了明显成效。截至1997年7月,全校共有35岁以下青年教师257人,其中党员189人,占青年教师总数的73%,具有硕土、博土学位的占50%。同时,有50%的非党青年教师递交了入党申请书,其中的20%已被列为入党积极分子。在大学生和研究生中发展党员的工作也取得了明显成绩。由于制度健全、标准明确、工作积极,学生入党的数量和学生党员在学生中的比例每年都在上升。1991年发展学生党员24人,1992年发展104人,1995年发展300人,1997年发展364人;学生党员占学生总数的比例,1992年为1.5%,1995年为5.6%,截止1997年7月,我校学生党员已占在校学生总数的8.64%。

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